拜登如今已为美国总统，其核心内阁成员以建制派精英为主，代表了全球化和自由贸易的受益者，对华态度基本一致，强调自由、规则与竞争，不冷战、不脱钩。而拜登当选后美国对华政策的基本思路是：联合盟友，在避免冷战脱钩的基础上制衡中国。
在拜登所有的内阁成员中，我们最为关注的是以下两位：
1.国土安全部长候选人——亚历杭德罗·马约卡斯（AlejandroMayorkas）
马约卡斯主张温和的移民政策。在推动网络安全建设领域发挥过重要作用，曾到访中国、以色列等国商讨网络安全建设问题。被提名后，马约卡斯曾发文“在我很小的时候，美国为我和我的家人提供了一个避难所。现在我被提名为国土安全部部长，对所有美国人，以及对那些逃离迫害、为自己和亲人寻求更好生活的人实施的保护将由我监管。”
2.财政部长候选人——珍妮特·耶伦（JanetYellen）
耶伦的政策观点偏向鸽派，关心劳动力市场，以就业为最大目标，愿意冒一定的通货膨胀风险，维持低利率和宽松政策，降低失业率。在疫情期间，耶伦多次强调财政刺激以避免失业情况恶化。在中美贸易方面，耶伦不认同特朗普政府过去对中国实行的关税战，认为增加关税反而增加了美国消费者和制造业的成本。
我们再来看一下，拜登在主要方面的一些政治主张。
贸易领域：中美经贸摩擦短期会有所缓和，长期来看，美国将通过联合盟友、制定国际规则制衡中国。拜登的经济复苏计划中包括打击中国贸易不正当行为的承诺，涵盖补贴、倾销、汇率操纵、强制技术转让和知识产权保护等领域。拜登政府可能在未来中美经贸协议谈判中着重转向非关税贸易措施。
科技领域：美国已意识到中国高技术发展对美国的冲击，拜登政府或将联合其他国家制定行业标准，打压中国高科技，但会避免中美科技脱钩。对中国公司出口一些次高精尖科技技术和产品的限制，但不会放开人工智能、5G等高精尖技术的出口。此外，当前特朗普限制科技领域人才的工作签证发放、人才交流的情况可能随着拜登和民主党鼓励移民的举措得到缓解。
人才领域：拜登政府将改变当前中美人才交流趋于停滞的形势，恢复人文交流，放开移民限制。拜登团队认为开放社会是美国强大的根源。预计拜登上台后将恢复当前中美在文化教育、公共卫生等非敏感领域的人才交流项目，但在科技等敏感领域可能继续限制或监督。
移民方面，民主党本身鼓励移民，拜登政府预计将继续贯彻这一理念。根据CBS消息，拜登拟撤销特朗普旅行禁令，重启“逐梦者计划”、授予“逐梦者”公民身份，以及为审查驱逐出境制度而实施暂停驱逐出境。
外交领域：拜登政府大概率延续奥巴马时期外交政策，重返全球化、修复盟友关系、重返亚太，恢复美国领导地位。拜登曾表示上任后第一项外交方面的工作就是尽快修复与各盟友之间的关系，恢复美国在国际间的领导作用，将于任期首日重返《巴黎气候协定》和世卫组织（CBS）。通过重新主导WTO改革，重返《巴黎气候协定》、世卫组织、TPP（跨太平洋伙伴关系协定）和TTIP（跨大西洋贸易与投资伙伴协议）谈判等，重塑美国领导地位和国际规则体系。
关于留学移民，拜登提出了以下3点明确政策主张：
1.鼓励高技能人才来美
拜登更加支持high-skilled worker，新政将支持扩大高技能签证的数量，并建立基于工资的分配程序，换句话说，在H1B名额保持不变的现状下，会优先考虑高薪资的国际人才。
在当时竞选时，拜登就表示要扩大H1B考虑范围，且不再增加薪资门槛，不过我们还是要看后面的具体操作。
2.给STEM博士直接发绿卡
拜登的新政策打算直接为STEM类的博士PhD直接发放美国绿卡。而且，这个新政策有可能还会拓展到STEM专业之外去，社科类博士也有希望沾光。也就是说，未来去美国读博，将成为近几年前所未有的利好窗口期。
这一点，不仅对于博士学生是天大的好消息。而且还有额外的好处，也就是说，一旦STEM类的博士直接拿绿卡，那么参加H1B抽签的人数将减少。
3.放宽H-1B的签证限额
除了绿卡的发放数量，其次就是工作签证H-1B，美国科技公司常年最缺少STEM人才的领域，每年都会靠H-1B签证从印度、中国等国家雇佣数万名高技能的雇员。目前，几十万中国留学生中，每年H1B签证的通过率不到10%。
除了以上三个改革主张外，拜登也将解除两项入境禁令：
1.取消MCF大学入境禁令——MCF（Military-civilFusion）大学入境禁令可以说是中国留学生的噩梦，有近两千名同学被迫取消签证。拜登明确表示，上任以后将不会延续这个计划。
2.取消《禁止部分中国留学生和研究人员入境》的禁令——2020年6月，特朗普政府污蔑部分中国留学生与研究人员盗取美国的知识产权，并以此为理由，颁布了公告将禁止他们入境美国，此项禁令在特朗普彻底离开白宫后被作废。
总体而言，从拜登团队目前的态度来看，对留学生和各类移民释放了充分的友好信息，一切举措都是在往利好的方面发展。也期待疫情能够早日得到控制，让全球看到一个更安全、更包容、更友好的美国！
本文来源：泽平宏观（ID:zepinghongguan）
文：任泽平 华炎雪 范城恺 梁颖 李晓桐 王孟嫫
